人類社會正經(jīng)歷由工業(yè)經(jīng)濟逐漸向數(shù)字經(jīng)濟的過渡和轉變，社會經(jīng)濟的發(fā)展不再主要依賴物質材料的投入和新能源的開發(fā)，而是依賴信息技術的應用和信息資源的開發(fā)利用。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展給人類帶來新的資源、新的財富和新的社會生產(chǎn)力，同時也使人類在信息的生產(chǎn)、傳遞和消費等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關系變得日益多樣化。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，在相關政策的支持下，企業(yè)向“大數(shù)據(jù)化”和“云化”邁進，催生了制造業(yè)的多種新業(yè)態(tài)、新模式。今后一段時期，數(shù)字經(jīng)濟競爭要素將由用戶流量向數(shù)據(jù)轉變，數(shù)字經(jīng)濟推動企業(yè)由批量供給向按需生產(chǎn)轉變，受到的監(jiān)管將不斷增加。為保障數(shù)字經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，我國應建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場體制、加強信息公開和數(shù)據(jù)開放、強化信息產(chǎn)權保護、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新并促進全民信息意識提高。

    當前，經(jīng)濟形態(tài)正從工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉變，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，成為世界各國獲取未來競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。隨著我國信息技術創(chuàng)新的日益活躍，以數(shù)字生活、在線政府、智能工業(yè)為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟將成為引領經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在此背景下，應盡快建立政府引導、社會參與、市場主導的數(shù)字經(jīng)濟推進體系，以進一步提速我國數(shù)字經(jīng)濟建設進程。

    一、數(shù)字經(jīng)濟的特點

    1962 年，美國馬克盧普教授提出數(shù)字經(jīng)濟的概念，開啟了理論界對數(shù)字經(jīng)濟的研究之路。經(jīng)過50多年的發(fā)展與演變，數(shù)字經(jīng)濟以最初的客觀衡量信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢為起點，逐步發(fā)展為承接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的第三種人類經(jīng)濟形態(tài)。這一歷程是信息技術深入滲透和融合到經(jīng)濟社會各領域的過程，從側面反映了信息產(chǎn)業(yè)正逐漸取代工業(yè)，成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力。支持工業(yè)經(jīng)濟增長的主要動力來自傳統(tǒng)基礎設施、生產(chǎn)商、資金、土地和勞動力等因素，而推動數(shù)字經(jīng)濟增長的動力來源已發(fā)生深刻變化，正在向信息基礎設施、消費者、信息技術轉換?；A設施的內(nèi)涵正在延伸和拓展，云數(shù)據(jù)中心、4G/WiFi 等信息基礎設施已經(jīng)像道路、交通等傳統(tǒng)市政基礎設施一樣，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新基石。在工業(yè)經(jīng)濟時代，消費者往往處于被動接受的狀態(tài)，在整個市場流通體系中主導權始終掌握在生產(chǎn)商手中。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，消費者對市場的影響力正在逐步增強，產(chǎn)銷格局中的主導權正由生產(chǎn)商向消費者轉變。信息技術尤其是大數(shù)據(jù)，正逐步取代資金、土地和勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素。據(jù)麥肯錫的研究表明，美國醫(yī)療衛(wèi)生部門基于大數(shù)據(jù)應用，每年獲取的潛在價值達3000 億美元; 零售商通過挖掘數(shù)據(jù)價值，可以將利潤提高60%以上。

    當前，對數(shù)字經(jīng)濟的理解并未統(tǒng)一，綜合各方觀點，本文認為: 數(shù)字經(jīng)濟是以新一代信息技術為手段，以信息產(chǎn)業(yè)為主干，以信息產(chǎn)品和信息服務為主要內(nèi)容，基于信息和知識的新型經(jīng)濟形態(tài)。在數(shù)字經(jīng)濟時代下，市場交易主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為依賴于信息網(wǎng)絡，與工業(yè)經(jīng)濟時代下的交易行為、資源稟賦、成本結構、商業(yè)模式等均有顯著不同。數(shù)字經(jīng)濟主要有創(chuàng)新性、規(guī)模性和革命性等特點。

    (一) 創(chuàng)新性

    數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新具有快速迭代試錯、用戶深度參與、創(chuàng)造消費需求等特點，是技術、產(chǎn)品、服務、商業(yè)模式等多種創(chuàng)新的綜合體。如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往具有高度敏感的市場感知能力，一旦捕獲需求便循序啟動研發(fā)工作，在產(chǎn)品不成熟時便將其推向市場，然后根據(jù)客戶反饋快速迭代開發(fā)，不斷完善產(chǎn)品，推動創(chuàng)新。在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過試錯逐步摸準市場脈搏，找準產(chǎn)品正確發(fā)展方向。在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中，用戶除了是創(chuàng)新產(chǎn)品的消費者外，還會深度參與到創(chuàng)新過程中，是創(chuàng)新創(chuàng)意的重要來源，而且用戶深度參與創(chuàng)新的產(chǎn)品，其所獲得的用戶黏性也遠遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通常在市場需求不明朗的情況下，通過產(chǎn)品和服務創(chuàng)新來試探、創(chuàng)新和引領用戶需求，并培養(yǎng)大量粉絲用戶。此外，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新已不僅僅局限于技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，還包括服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，如阿里小微金融服務創(chuàng)新、蘋果基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新等，同樣能為市場帶來巨大變革。

    (二) 規(guī)模性

    數(shù)字經(jīng)濟最大的特點是具有梅特卡夫效應，是一種依靠規(guī)?；瘜崿F(xiàn)零邊際成本的經(jīng)濟形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通常采取免費的模式推出服務，隨著用戶規(guī)模的不斷攀升，將引發(fā)梅特卡夫效應，即網(wǎng)絡價值與用戶規(guī)模的平方成正比，進而使企業(yè)價值實現(xiàn)指數(shù)級增長。如，淘寶、奇虎360 等公司的崛起，都是因為免費模式而獲取大規(guī)模人氣和流量。在成本方面，用戶規(guī)模不大時投入較高，但因信息網(wǎng)絡等硬件有一次投入、長期使用的特點，龐大的用戶規(guī)模將促使邊際成本呈遞減趨勢，在固定投資成本收回后，企業(yè)邊際成本將趨近于零。企業(yè)所面臨的市場規(guī)模越大時，需求規(guī)模也隨之擴大，在企業(yè)邊際成本不變甚至下降的情況下，必然形成邊際收益遞增。而工業(yè)經(jīng)濟中因為資源是有限的，當資源存量減少時，無形中會增加企業(yè)的邊際成本。這種通過規(guī)模效應和零邊際成本獲取企業(yè)價值的模式，與工業(yè)經(jīng)濟中需要一直對原材料進行成本投入，并以單個產(chǎn)品獲取企業(yè)價值的情形截然不同，工業(yè)經(jīng)濟中因為資源是稀缺的，當資源存量減少時，無形中會增加企業(yè)的邊際成本。數(shù)字經(jīng)濟中，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品市場規(guī)模的增長，往往呈現(xiàn)這樣的模式: 在起步階段用戶量增長較為緩慢，一旦用戶量達到臨界規(guī)模，市場規(guī)模將產(chǎn)生爆發(fā)式增長，直到市場趨于飽和。

    (三) 革命性

    數(shù)字經(jīng)濟的革命性主要體現(xiàn)在對產(chǎn)品、組織方式和生產(chǎn)方式的顛覆上。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的成本較低，容易產(chǎn)生顛覆性產(chǎn)品，又因為產(chǎn)品被替代的成本較低，使創(chuàng)新成果能在短時間內(nèi)快速普及。此外，數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)的組織方式和生產(chǎn)方式也具有顛覆性影響。在組織方面，縮短流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需直接對接，打破了工業(yè)經(jīng)濟所固有的時空界限。如，互聯(lián)網(wǎng)金融通過平臺，替代了傳統(tǒng)金融機構的支付、貸款等業(yè)務操作方式，實現(xiàn)資金供需雙方直接對接，消除了傳統(tǒng)金融信息不完整和信息不對稱等問題。通過電子商務平臺，買賣雙方可直接溝通訂單、定價、售后等交易信息，替代了原有的經(jīng)銷商等中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)貿(mào)易流通中供需雙方的順暢對接。在生產(chǎn)方面，通過聚合消費者和制造企業(yè)，讓消費者更多地參與到生產(chǎn)制造，實現(xiàn)個性化定制，這也與工業(yè)經(jīng)濟中消費者和制造企業(yè)相互割裂的狀態(tài)完全不同。如，海爾以“人單合一”模式，讓每個員工直面用戶需求，讓用戶融入企業(yè)創(chuàng)新的全過程，以用戶價值為核心，推動整個企業(yè)從封閉的創(chuàng)新組織轉變?yōu)殚_放的動態(tài)資源整合平臺，實現(xiàn)了整個生態(tài)圈的共創(chuàng)共贏。此外，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，物質資源都是不可共享的，也并非都具有可再生性。而數(shù)字經(jīng)濟中，信息資源既可共享，也可再生。一方面，信息資源本身具有可共享性，這是信息資源與物質資源最本質的區(qū)別。信息不會因消費者的消費而減少或消失，它可供不同時期或同一時期的很多人使用，而不影響其價值，這就是信息資源的可共享性。另一方面，信息在被使用過程中會產(chǎn)生新的信息，越多的人使用，所創(chuàng)造出的新信息將越多，這種特性為信息的再生性。尤其是通過聚合大量信息資源形成大數(shù)據(jù)，所挖掘出的巨大商業(yè)價值，可對經(jīng)濟社會各領域創(chuàng)新變革產(chǎn)生深遠影響。

    二、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來，我國相關政策的出臺為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎，也激發(fā)了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

    (一) 數(shù)字經(jīng)濟政策支持力度日益增強

    1． 數(shù)據(jù)強國戰(zhàn)略進入務實推進期。國家高度重視大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，先后出臺多個文件強調加快數(shù)據(jù)強國建設。2015 年7 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，要求以社會信用體系建設和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提高政府服務水平，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同年8月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，就全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國提出主要任務。“十三五”規(guī)劃也提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推進數(shù)據(jù)資源開放共享。目前，廣東佛山、遼寧沈陽、四川成都等多地相繼成立大數(shù)據(jù)管理局，由政府牽頭，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放，研究制定并組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用工作。上海、北京、武漢、浙江等地還推出政府信息資源開放平臺，面向社會開放政府數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。貴陽成立大數(shù)據(jù)交易所，面向全國提供完善的數(shù)據(jù)交易、結算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，政府數(shù)據(jù)開放進程加快，將有更多省市設立大數(shù)據(jù)管理機構，建設數(shù)據(jù)開放平臺，研究制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地實施政策，為政府數(shù)據(jù)有效流動提供有力支撐，大數(shù)據(jù)應用將逐步深入到經(jīng)濟社會各領域。

    2．“互聯(lián)網(wǎng)+”政策紅利持續(xù)釋放。我國積極部署“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，相繼出臺一系列政策文件。商務部是第一個落實“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動計劃的部委，提出《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，意圖通過推動互聯(lián)網(wǎng)與流通業(yè)雙向深度融合，推動流通業(yè)實現(xiàn)高端化發(fā)展，同時促進改變服務方式，不斷釋放流通業(yè)消費潛力。國家能源局發(fā)布《能源互聯(lián)網(wǎng)行動計劃大綱》，設立了12 個支撐課題，結合我國能源分布的實際情況，確定我國能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向及發(fā)展重點。國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11項具體行動。“十三五”規(guī)劃進一步明確實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。隨著一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件的實施，互聯(lián)網(wǎng)將加速融入經(jīng)濟社會的各領域，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、支撐政府管理和公共服務模式創(chuàng)新，成為驅動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

    (二) 企業(yè)向“大數(shù)據(jù)化”和“云化”方向加速邁進

    1．大數(shù)據(jù)應用價值日益顯現(xiàn)。工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈滲透，數(shù)據(jù)成為驅動制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要元素。如，紅領集團通過大數(shù)據(jù)平臺，向客戶提供服裝高端定制服務，企業(yè)營收業(yè)績一度實現(xiàn)翻倍增長; 遠大集團通過遠程實時采集、分析用戶空調數(shù)據(jù)，實時感知機組的運行狀態(tài)，并進行故障排查，為客戶空調檢修服務提供有效的數(shù)據(jù)支持; IBM 為上海電力公司開發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析的智能停電計劃，將設備可用系數(shù)提高到99．9%，企業(yè)售電量及年產(chǎn)值增加0．65%; 寶潔公司憑借百度的用戶體驗行為數(shù)據(jù)分析報告，得以精準定位消費者偏好，以此制定有針對性的營銷策略; 福特公司運用大數(shù)據(jù)技術充分考慮用戶消費使用習慣，使汽車功能設計更加符合消費者日常需求; 三一重工集團搭建了在線診斷云平臺，運用高精度傳感器采集機械裝備的實時狀態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)設備故障的遠程診斷;海爾集團運用會員大數(shù)據(jù)平臺，建立相應的數(shù)據(jù)分析模型，與用戶住址等相關數(shù)據(jù)進行匹配比對，對營銷信息實現(xiàn)精準投放。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的持續(xù)實施，大批企業(yè)將充分認識到大數(shù)據(jù)的潛在商業(yè)價值，探索構建數(shù)據(jù)驅動型企業(yè)，以此獲取競爭優(yōu)勢。

    2．工業(yè)軟件“云化”演進日益加速。當前，工業(yè)軟件“云化”之勢悄然形成。一大批傳統(tǒng)工業(yè)軟件企業(yè)開啟“云化”轉型。如，寶信軟件通過區(qū)域性工業(yè)云公共服務平臺，將航空、汽車、鋼鐵等大量制造資源聚合開發(fā)，為中小型制造企業(yè)提供云服務; 用友公司將EＲP 等軟件產(chǎn)品不斷遷移到云端，為客戶提供不同的增值服務; 數(shù)碼大方通過“工業(yè)軟件云服務平臺”，向用戶提供云服務，用戶也可通過平臺分享自己的作品，實現(xiàn)信息共享和知識復用。此外，一些創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極搶抓行業(yè)機遇，推出各種工業(yè)軟件云服務產(chǎn)品。如，北京市多家科研機構聯(lián)合成立研發(fā)孵化機構，聚合大批合作伙伴，推出北京“云鏈”工業(yè)SaaS 云平臺，該平臺通過集成研發(fā)設計、企業(yè)管理等多種工業(yè)企業(yè)軟件，為廣大中小制造企業(yè)提供軟件租用服務，改變傳統(tǒng)上只有購買套裝軟件才可使用的方式。工業(yè)軟件企業(yè)以“云端”方式發(fā)展將日益普及，工業(yè)軟件套裝模式將逐步被“云化”模式取代，云服務將憑借其獨有的成本和資源優(yōu)勢，成為工業(yè)軟件的主要使用方式。

    (三) 制造業(yè)新業(yè)務、新模式層出不窮

    1．智能制造進入行業(yè)發(fā)展快車道。我國政企聯(lián)合發(fā)力，推動智能制造快速發(fā)展。《中國制造2025》中指出，將“智能制造作為兩化深度融合的主攻方向”。工信部組織了智能制造試點示范專項行動，推動開展100 個智能制造專項，成為推動我國智能制造發(fā)展的重要“幕后推手”。地方政府積極搶抓智能制造發(fā)展機遇，面向智能制造領域，紛紛制定出臺一系列相關配套政策。青島3D 打印研究院等多家單位聯(lián)合搭建3D 在線打印平臺，匯聚撮合制造工廠、設計師、物流配送、客戶等產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，有效推動創(chuàng)意產(chǎn)品的個性化定制。三一重工、長虹電器等制造企業(yè)面向家居、機械等智能制造細分領域，積極搶占產(chǎn)業(yè)體系入口。3D 打印、工業(yè)機器人等智能裝備普及日益加速。智能工廠逐步成為制造企業(yè)標配，智能制造技術創(chuàng)新愈加活躍，智能裝備和產(chǎn)品將大面積普及，智能制造IT 廠商在市場競爭中不斷涌現(xiàn)。

    2．互聯(lián)網(wǎng)加速制造業(yè)生產(chǎn)模式變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)加速向制造領域滲透，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)紛紛基于互聯(lián)網(wǎng)開展規(guī)模個性化定制、線上線下融合( O2O) 、制造服務化轉型等新業(yè)務。如，廣州花都開發(fā)區(qū)57家汽車裝備制造企業(yè)采用基于互聯(lián)網(wǎng)的智能集成系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)線的全自動、小批量柔性制造; 魯泰集團采用虛擬試衣、大數(shù)據(jù)等新技術，構建網(wǎng)絡化定制生產(chǎn)體系，通過線下體驗、線上銷售的方式，為消費者提供性價比高、設計個性化、剪裁個體化的襯衣產(chǎn)品; 勝機、金泰等裝備制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同設計、性能測試、虛擬裝配等，縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)風險; 美克家居和IBM、蘋果聯(lián)合針對高端用戶開發(fā)了零售店互動營銷APP，用戶通過APP 下單，對家具實現(xiàn)網(wǎng)上選型、設計和搭配; 紅豆集團通過互聯(lián)網(wǎng)集結服裝紡織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和個人客戶，將面料館、紡織材料交易中心、紅豆商城交易中心等要素資源連接起來，以紅豆云商的模式，向客戶提供交易、信息、交割等服務，形成了為傳統(tǒng)紡織企業(yè)做行業(yè)應用、為智能設備廠商做配套的融合型平臺。截至2017年6月，該平臺注冊企業(yè)2800多家，交易企業(yè)近400家，交易額84.76 億元。未來，將有越來越多的制造業(yè)企業(yè)意識到互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的改造提升作用，整合線上線下不同的優(yōu)勢資源，開展遠程診斷、個性化定制等新業(yè)務新模式，加速向基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)驅動的新型生產(chǎn)模式轉變。

    3．跨境電商成為制造業(yè)國際化的要道。近年來，我國跨境電商發(fā)展迅猛，成為制造業(yè)企業(yè)拓展海外市場的重要通道。大批制造業(yè)企業(yè)積極搭乘跨境電商的快車，市場觸角延伸到全球各個角落。一方面，跨境電商是有效化解產(chǎn)能過剩的平臺。截至2017 年上半年，福建晉江制造企業(yè)從事跨境電商的數(shù)量已突破1500 家。浙江義烏等制造業(yè)密集地區(qū)，通過電商出口，有效疏解高達數(shù)十億元的庫存壓力。另一方面，跨境電商是有效協(xié)助企業(yè)連接國際市場的通道。如，浙江奧康鞋業(yè)通過蘭亭集勢，實現(xiàn)對200 多個國家的廣泛銷售; 福建九牧王服裝集團通過使用跨境電商平臺，市場邊界得到大范圍拓展，實現(xiàn)了全球近30 個國家男裝市場的部署; 廣東易事特電源公司與拉美地區(qū)的電商平臺合作，市場范圍拓展到30多個拉美國家; 廣東鷹牌陶瓷集團通過TradeKey 跨境電商平臺開展網(wǎng)絡銷售，將業(yè)務拓展到全球180多個國家。2019年，跨境電商發(fā)展勢頭強勁，將逐漸演變?yōu)橹圃炱髽I(yè)國際化的主要渠道。

    三、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

    數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為推動供給側結構性改革、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟高質量發(fā)展的主導力量，成為全球公認的新動能、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟。今后一段時期，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)如下趨勢:

    (一) 數(shù)字經(jīng)濟競爭要素將由用戶流量向數(shù)據(jù)轉變

    在數(shù)字經(jīng)濟中，經(jīng)營者關注的重點已不再是土地、廠房、機器設備等生產(chǎn)資料，正如石油、能源對傳統(tǒng)行業(yè)的不可或缺性，數(shù)據(jù)將成為競爭的核心?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在初創(chuàng)期，往往圍繞吸引用戶注意力開展競爭，采取各種方式吸引用戶，如滴滴、快的間的補貼燒錢大戰(zhàn)。隨著用戶規(guī)模達到一定程度及人工智能技術的不斷發(fā)展和成熟，數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯。數(shù)據(jù)是人工智能算法優(yōu)化的重要原料，沒有數(shù)據(jù)的喂養(yǎng)，人工智能發(fā)展將受到極大的束縛。所以，數(shù)據(jù)對企業(yè)未來的發(fā)展愈加重要，企業(yè)將圍繞數(shù)據(jù)展開激烈競爭。

    (二) 數(shù)字經(jīng)濟推動企業(yè)由批量供給向按需生產(chǎn)轉變

    工業(yè)時代強調規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)只要將單一產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，就可大幅降低產(chǎn)品的平均成本。而數(shù)字經(jīng)濟更強調范圍經(jīng)濟，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)手段將資源共享，大范圍改變企業(yè)的分工協(xié)作方式就可帶來經(jīng)濟效益。范圍經(jīng)濟增長的本質是信息的增長，數(shù)字經(jīng)濟可通過獲取大量信息，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置來降低成本，個性化定制逐漸凸顯。當前，人類正進入需求個性化階段。以穿衣為例，過去人只要有衣服穿就可以，衣服主要分為男裝和女裝兩類，大家穿的衣服基本雷同。但當物質極大豐富時，人們更追求標新立異，通過流水線規(guī)?；可a(chǎn)出來的產(chǎn)品將不能滿足人們對物質生活的多樣化需求。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術又為個性化定制提供了有效的解決手段，使供需平衡最大化。按需生產(chǎn)，才能有效推進供給側結構性改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這將是數(shù)字經(jīng)濟的重要發(fā)展趨向。

    (三) 數(shù)字經(jīng)濟受到的監(jiān)管將不斷增強

    多年來，政府部門一直采取“放水養(yǎng)魚”的包容態(tài)度，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。然而，隨著超級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)一些濫用市場支配地位的行為。如，一些大型平臺在市場上占據(jù)主導地位，并實施搭售、拒絕交易或歧視待遇的行為以獲得壟斷利潤，嚴重損害消費者權益。如，歐盟目前對谷歌優(yōu)待自己產(chǎn)品的行為進行反壟斷調查，就是指控谷歌濫用其在搜索市場的支配地位。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)橫向并購，壟斷細分市場后，往往提高產(chǎn)品或服務價格; 或企業(yè)間就價格和產(chǎn)量達成一致，從而損害了消費者利益。當前，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，正深刻改變?nèi)蚋偁幐窬?，成為全球競爭高地。應以審慎的態(tài)度，平衡好保護創(chuàng)新和適度監(jiān)管間的關系，積極營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

    四、推動數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議

    數(shù)字經(jīng)濟正成為新形勢下我國建設網(wǎng)絡強國、搶占未來發(fā)展制高點、抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，我國應采取相應措施，為數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展提供保障。

    (一) 建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場體制

    當前，我國數(shù)字經(jīng)濟領域存在市場準入門檻高、體制機制不適應等問題，制約數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展。應根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，加強法律法規(guī)和標準體系建設，探索構建適應數(shù)字經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的市場體制。一是進一步減少數(shù)字經(jīng)濟領域的非行政許可審批和資質資格許可，加快落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，對新設行政許可的范圍進行嚴格控制和審查，切實防止在數(shù)字經(jīng)濟領域出現(xiàn)行政許可事項邊減邊增、明減暗增的現(xiàn)象。二是加大對信息技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新的鼓勵扶持力度，對于以信息服務為載體的經(jīng)濟活動，政府在制定監(jiān)管政策時，要確立“以發(fā)展為主”的原則，暫緩監(jiān)管，或采取市場化監(jiān)管。三是打破行業(yè)進入壁壘，在社會管理和公共服務領域引入市場機制，發(fā)揮政企合力推動智慧城市發(fā)展。

    (二) 加強信息公開和數(shù)據(jù)開放

    信息和數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。政府部門擁有大量的經(jīng)濟和社會信息、數(shù)據(jù)，加強政府信息公開和數(shù)據(jù)開放對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，我國有80%的信息資源掌握在政府部門手中，但這些數(shù)據(jù)大多都沒有被充分利用起來。對政府部門的人來說，存在“不愿用、不敢用、不會用”的現(xiàn)象。“不愿用”指政府部門存在一定的公益屬性，與企業(yè)的獲利動機不同，很多人缺乏政務信息資源開發(fā)利用的動力，做也可以，不做也可以，做了反而可能犯錯，那就不做了。“不敢用”指當前對政務信息資源開發(fā)開放等方面，并沒有權威的法律規(guī)定，大家都不知道做這件事的底線在哪里，“摸著石頭過河”就可能犯錯，所以不敢隨意去做相關工作。“不會用”指政府部門的編制有限，人員的知識能力有限，很多人都不懂如何利用新一代信息技術，開發(fā)開放政務信息資源，實現(xiàn)政務信息資源的價值最大化。因此，政府部門應加強信息的公開和數(shù)據(jù)的開放。第一，政府信息公開應以公開為原則，不公開為例外。推動政務信息公開“清單化”，明確列舉不得公開的事項，除此之外的所有政務信息都必須及時詳細公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，滿足群眾的知情權。第二，做好數(shù)據(jù)開放的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，推動政府公共信息資源整合，在依法加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護的前提下，大力推動政府數(shù)據(jù)資源開放。第三，加快推動政務信息資源開發(fā)再利用。借鑒英國、美國等政府數(shù)據(jù)再利用的有益經(jīng)驗，合理消化吸收，充分發(fā)揮市場的主觀能動性，盤活政務信息資源，明確界定政務信息資源相關方的角色定位、及其責權利，安全有序推動政務信息資源開發(fā)利用，讓真正懂數(shù)據(jù)的人把政府數(shù)據(jù)用起來，最大化實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的經(jīng)濟社會價值。

    (三) 強化信息知識產(chǎn)權保護

    信息知識產(chǎn)權指網(wǎng)絡信息的版權所有者依法享有的權力，是權利人對法定智力成果所享有的人身權和財產(chǎn)權的總稱。在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)在提升信息交流速度的同時，也對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護體系產(chǎn)生前所未有的沖擊。如，現(xiàn)有網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)不完善，存在法律確認難、保護范圍有爭議等問題。為保持數(shù)字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，需要強化網(wǎng)絡帶來的信息產(chǎn)權司法保護。我國互聯(lián)網(wǎng)技術經(jīng)過“野蠻生長”后，要想提高發(fā)展質量，需要進一步加強信息知識產(chǎn)權保護，尊重對信息技術及應用真正做出貢獻的成果，才能進一步提升大家的創(chuàng)新動力。加快信息知識產(chǎn)權保護立法，提高信息產(chǎn)權相關法律在法律位階上的地位，在我國現(xiàn)有法律規(guī)范中添加信息產(chǎn)權的內(nèi)容，加強對商標權與專利權保護的法律規(guī)定，并在《中華人民共和國證據(jù)法》中添加信息產(chǎn)權舉證的相關規(guī)定。完善信息產(chǎn)權保護機制，將網(wǎng)絡交易平臺納入法律監(jiān)督之內(nèi)。借助技術手段對網(wǎng)絡交易的各階段進行監(jiān)控，并添加知識產(chǎn)權審查程序，嚴厲追究售假責任，做到網(wǎng)上商品交易可查、可控、可問責，能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止侵權行為。

    (四) 鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新

    商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力和重要特征，為推動數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，需要從制度和政策上激勵企業(yè)不斷開展創(chuàng)新活動。在消費互聯(lián)網(wǎng)時代，有很多國外跨國公司的模式可以借鑒，但在消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)過渡階段，我國走在世界前沿，沒有太多的樣本可以學習。如O2O，這個理念國外的人開始并不懂; 農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，如何運用新一代信息技術發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)，目前全球也沒有太多成熟的案例可借鑒學習。在這種背景下，我國若想抓住產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的歷史機遇，就要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，打造新的數(shù)字生態(tài)體系。一是鼓勵技術創(chuàng)新，構建合理的制度環(huán)境。建立競爭性的市場制度，構建形式多樣的風險投資制度，加強技術創(chuàng)新體系的法律制度建設，為數(shù)字經(jīng)濟中的技術創(chuàng)新提供激勵與保護。二是鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推動線上與線下、制造與服務、科技與市場、產(chǎn)業(yè)與金融相結合，并通過支持發(fā)展新興業(yè)態(tài)、安排專項資金等政策手段鼓勵信息企業(yè)進行商業(yè)模式創(chuàng)新。三是以數(shù)字生態(tài)為理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)。過去我們都是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，去構想企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，未來戰(zhàn)略制定時應引入數(shù)字生態(tài)的理念，從更大范圍去考慮企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的戰(zhàn)略競爭力。

    (五) 提高全民信息意識

    在信息時，提高全民的信息意識具有重大戰(zhàn)略意義。當火車票購買渠道從線下向線上轉移后，很多文化素質有限或老年人因不熟悉網(wǎng)絡購票，將買不到火車票，尤其在節(jié)假日票源緊張的情況下，這部分人的購票需求將很難得到滿足，這種數(shù)字鴻溝將日益加劇。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在火車票購票領域，在網(wǎng)約車、網(wǎng)上購物等領域都存在。因此，一要加強信息技能培訓，提高全民信息能力。加大信息技能培訓的投入，鼓勵高校和民辦教育開設網(wǎng)絡課程，向大眾普及信息知識與技能。二要培育各類信息人才，提高政府公務員的信息意識和信息能力。充分發(fā)揮信息服務部門的職能作用，將信息服務發(fā)展納入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃中予以全盤考慮。三是強化信息服務機構的服務意識，提高服務質量，擴大信息服務范圍，深化信息意識在社會民眾中的影響。四是加大信息服務業(yè)建設的資金投入，更新基礎設施?；谠朴嬎愫痛髷?shù)據(jù)技術挖掘信息服務部門內(nèi)部的資源，為數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展服務。